光伏发电领跑者计划又一次节外生枝。
大同二期中标结果被废
3月27日，就在大同二期光伏发电“领跑者”基地中标结果即将生效前夜，国家能源局综合司突然发文否决这一优选推荐结果。消息甫出，业界一片哗然。
究竟是什么原因导致大同二期“领跑者”基地招标横生波折？
国家能源局综合司给出的理由是，大同二期应用领跑基地竞争优选出现了不按文件要求和评分标准打分、不按评优结果推荐公示入选企业等问题。
用通俗的话来理解大同二期“领跑者”基地中标结果被废至少有如下两方面原因：一是大同二期领跑者计划没有按照国家制订的政策和方针去严格执行；二是在大同二期领跑者基地招投标过程中涉嫌有企业搞“暗箱操作”，出现了不公平、不公正的竞争行为，严重背离了国家制订领跑者政策的初衷。
七大领跑者基中标结果一览
据了解，除了大同二期、青海德令哈、格尔木3个基地之外，10个应用领跑基地中其他7个应用领跑基地推荐投资企业评选结果公示已出炉。
公示显示，在7大应用领跑基地33个标段的投标中，共有国家电投、中广核太阳能、中节能太阳能、北控清洁能源、正泰新能源和晶科电力6家企业独立中标，以及三峡新能源阳光电源、晶科电力陕西化工、晶科电力通威股份、中广核太阳能林洋能源、晶科电力京能清洁能源、晶科电力国开新能源，合计6个联合体在竞标中胜出。
据其他媒体统计的数据，包括大同二期基地在内，共有52家企业参与了5大基地38个标段的投标。从上述7大基地中标情况来看，有13家企业胜出。它们分别是国家电投、中广核太阳能、中节能太阳能、正泰新能源、三峡新能源、阳光电源、晶科电力、陕西化工、通威股份、林洋能源、国开新能源、京能清洁能源和北控清洁能源，在参与竞标的企业中占比25%。
央企、国企“领跑化”
从中标数量上看，国家电投x12、中广核太阳能x5、正泰新能源x1，北控清洁能源x2，中节能太阳能x1，晶科电力x1，联合体：晶科电力陕西化工x2，晶科电力京能清洁能源x2，晶科电力国开新能源x2，晶科电力通威股份x2，三峡新能源阳光电源x1，中广核太阳能林洋能源x2。
其中，中标的民营企业有正泰新能源、阳光电源、晶科电力、通威股份和林洋能源5家，剔除晶科电力以联合体的身份竞标，其他民企中标数量较少，中标规模较小，这表明领跑者基地已呈央企、国企“领跑化”态势。
单晶“领跑化”
除了央企、国企“领跑”之外，光伏应用领跑基地单晶“领跑化”的现象更为明显。中标企业申报主要技术参数一栏清一色均是单晶组件。
据笔者查询了解，在33个标段中，中标企业完全采用多晶组件有3处，渭南市合阳县王村镇管家河场址和澄城县庄头镇曹庄村场址2个项目，晶科电力和陕西化工申报的技术参数为MWT多晶Wp，转换效率18.1%。
另一处在海兴县小山乡后王文村，大浪淀排水渠以北场址，晶科电力京能清洁能源申报的技术参数为MWT多晶Wp，组件转换效率18.1%。
其他一例涉及多晶组件项目的则为混搭式，北控清洁能源中标的海兴县苏基镇大良户村周边项目，其提交的主要技术参数为PERC单晶双面Wp(V)，转化效率18.7%和PERC多晶黑硅Wp(V)，转化效率17.9%。
从7个应用领跑者的单晶、多晶组件中标比率看，即使纳入混搭式的标段，多晶组件也仅中得4个标段，在33个标段中占比为12.12%。若将混搭的投标模式剔出，完全采用多晶组件中标的标段占比正好为10%。
由此可见，领跑者基地占着光伏“领跑者”之名，行的是单晶“领跑者”之实。
“领跑者”计划由来
年9月份，国家能源局发布关于推进光伏发电“领跑者”计划实施和年领跑基地建设有关要求的通知暨国发新能〔〕54号文件，设定本期应用领跑基地采用的多晶硅电池组件和单晶硅电池组件转换效率标准分别为17%和17.8%以上。
年6月，国家能源局、工信部、国家认监委联合发布《关于促进先进光伏技术产品应用和产业升级的意见》，宣布实施“领跑者”计划。《意见》要求，多晶硅电池组件和单晶硅电池组件的光电转换效率分别达到16.5%和17%以上。
业内有观点认为，几乎%的单晶组件都能满足17%的转换效率，“领跑者”对单晶组件效率的门槛要显著低于多晶组件，两者效率标准制定没有拉开差距。
在政策的倾斜下，年“领跑者”项目的投标大部分选择了单晶组件。据相关统计，在年下半年完成招标的“领跑者”项目中，单晶组件占比超过了60%。
平衡发展是正道
“领跑者”计划的初衷是推促技术进步，提高转换效率，早日实现光伏平价上网。目前，在“领跑者”基地建设的带动下，光伏发电距这一目标越来越近。
内蒙古达拉特、吉林白城市等“领跑者”基地的申报电价显示，部分企业提交的电价已接近或低于当地的脱硫脱硝电价。
比如说，特变电工在达拉特项目2中报出0.32元/千瓦时的最低价，刷新了此前白城“领跑者”基地华能集团报出0.39元/千瓦时的最低价。
不过，从整体中标情况来看，“领跑者”基地呈现出“央企领跑”、“单晶独霸”的趋向令行业后续发展存在隐忧。一是民企的参与度大打折扣，二是多晶的优势难以得到充分释放。
实施领跑者的最终目标是推促技术进步，加快光伏发电的应用和普及，实现平价上网。而实现这个目标不单单是发电效率的单一借鉴，而是度电成本、衰减率、稳定性、性价比等多个指标、多个维度、多个权重的全面考量。
注：本文仅代表个人观点，供大家参考。若有不实之处，望拨冗斧正。
附：宝应县光伏发电应用领跑者基地中标公示
附：白城市光伏发电应用领跑者基地中标公示
附：寿阳光伏发电应用领跑者基地中标公示
附：泗洪光伏发电应用领跑者基地中标公示
附：海兴光伏发电应用领跑者基地中标公示
附：达拉特光伏发电应用领跑者基地中标公示
附：渭南市光伏发电应用领跑者基地中标公示